我們日常生活中,在居住地的附近、在上下班或閒逛的途中,相信大家都會碰見政府外判清潔工的身影,我們可有留意他們的工作待遇及職業安全狀況嗎?

2018年底《施政報告》提出,2019年 4月起實施一系列改善外判工人權益措施,期望加強受僱於承辦商的外判工人之保障。改善措施實施後,工人的工資及待遇情況究竟有沒有改善呢?我們有什麼要繼續關注呢?

請進入這 InfoSTORY了解政府外判工人最新工作處境,一起探討進一步完善政府外判制度的建議。
過去數十年,政府外判制度為人所詬病,包括在「價低者得」的投標機制下外判工人工資偏低、政府轉換服務合約時,承辦商工人的年資被中斷而影響《僱傭條例》的累算權益,以及使工人的強積金被多次「對沖」,減低工人的退休保障等。有承辦商甚至在完成與政府的服務合約後,要求工友簽署自願離職信,企圖逃避支付遣散費補償。這些剝削外判工人事件喚起了社會的高度關注,紛紛要求政府改革政府外判制度
剝削工人事件簿
  • 2018年1月長沙灣海麗邨約三十名外判清潔工人抗議轉職新外判承辦商後,舊外判承辦商在合約正式結束後,未有支付遣散費,反要求清潔工人簽署自願離職信,涉嫌逃避支付遣散費,影響工人達40名,涉及款額約 100 萬元。
  • 2018年4月新界北區食環署外判清潔服務承辦商被揭發在承辦政府服務後,一直未有向已入職工人發放「標準僱傭合約」副本及糧單紀錄,同時長期短付工人工資及交通費。
  • 2018年8月數百名食環署外判清潔工到觀塘瑞和街市政大廈外罷工,抗議外判商苛待,要求工友清理「餿水」和處理泥頭垃圾等額外工作。
  • 2018年12月禾輋邨約四十名清潔工不滿僱主以「調職」為由,逃避支付遣散費。經談判後,資方才願意支付「特惠金」,解決事件。
外判清潔工人訪問
明哥退休後曾從事外判清潔工人六年。那時,他慨嘆生活迫人,退休金不足以維持基本生活。因此他惟有繼續工作,現在他主要任職公廁清潔替工,他批評公廁環境惡劣,通風設備不足,缺乏休息空間及休息設施。工作工具、制服、風衣又供應不足,就連休息的座椅也沒有提供。他認為價低者得外判度是造成工人被剝削的主因......
政府外判制度出了什麼問題 ?
1. 標書評分制度 導致「價低者得」
過去政府外判服務合約的標書評審機制涵蓋「技術」和「價格」兩大範疇,「技術」與「價格」比重為四比六或三比七不等。服務「價格」是承辦商能否成「中標」的關鍵。不少外判承辦商為節省成本,不惜削減員工的薪酬福利及減少工具裝備配置等開支。
2. 「扣分」制度 形同虛設
2004年政府實施「扣分」制度,以監管服務承辦商對其僱用的工人的僱傭條件及權利。但以食環署及康文署為例,過去承辦商被扣分的例子寥寥可數。
過去「扣分」制度只適用於違反工資、工作時數、未有與非技術工人簽訂書面合約及以自動轉賬出糧的四項規定。外判承辦商其他違反合約的行為,例如沒有為工人開設強積金戶口、沒按法例支付遣散費、強迫工人休息日或勞工假期工作、缺乏適切裝備等都不被列作「扣分」項目。這使「扣分」制發揮不了阻嚇力。
政府外判制度改革
鑑於政府外判制度衍生出種種勞工問題,2018年初勞福局長終成立跨局跨部門工作小組,探討改善政府外判制度,期望加強政府外判非技術工人的待遇及勞工保障。2018年底,《施政報告》提出一系列改善外判工人權益措施,包括2019年4月1日起:
將「技術」及「價格」評分改為不少於五比五,工資評分在「技術」比重佔25分,整體分數佔12.5分
  1. 受僱滿12個月的非技術工人可享約滿酬金;
  2. 受僱滿1個月可享法定假日薪酬;
  3. 在八號或以上風球警告生效期間工作可享不少於150%工資
擴大禁止投標機制至涵蓋以下罪行(定罪日期起5年內將被禁止參與非技術合約投標)(不論政府或私人合約而定罪)
  1. 《工廠及工業經營條例》任何罪行並附合相關罰款等級
  2. 僱主須為未登記參加強積金計劃僱員向強積金局供款、沒有遵從民事法院命令、沒有遵從刑事法院令
須符合以下規定,否則被扣分
  1. 非技術工人按連續性合約服務不少於一年,應獲支付酬金
  2. 非技術工人按連續性合約受僱一個月,應獲支付法定假日薪酬
  3. 非技術工人須在8號或以上颱風信號生效時工作,應支付不低於150%的工資
政府於2019年1月18日公布,由2018年10月10日《施政報告》公布新措施當天起計至2019年3月31日段期間,正在投標階段或已批出的政府服務合約,將實施過渡安排,同享合約酬金、受僱滿一個月享有薪法定假日及颱風期間工作150%工資的權利。
我們仍需關注……
政府外判制度改革措施自2019年4月起逐一落實,受僱於政府服務承辦商的外判工人的工資及福利條件都得到改善,然而有關改革只是起步,外判工人的工作條件及待遇還需要進一步完善,我們需要持續關注……
繼續完善政府外判制度
我們要問政府那些服務應予外判? 以食環署例,其工作之一是為提供清潔衞生的居住環境,包括街道潔淨服務、垃圾收集及廁所清潔。街道清潔是恆常、不受季節性或受市場波動影響的工種。事實上,不少外判工人長期在同一工作地點工作,這已反映職位有長期需要。政府理應視之為核心業務並直接聘請工友,取消外判承辦商在中間的削剝,提升工人的待遇
政府須透過合約管理加強對承辦商的規管,包括統一各部門招標文件及於服務合約內詳列職業安全健康方面的具體規定,當中須訂明承辦商須提供的基本勞工待遇,以及所需前線工作人員的人數,應有的設備及數量,如飲水休息設備、防護工具、工作環璄評估的方法及期限、職業安全訓練評估的方法、次數及持續性等。這些具體規定亦成為日後「扣分」制的基礎。若承辦商上述的表現未如合約的規定,應發出警告及失責通知書,並按被警告的次數及違規個案的嚴重程度予以扣分或即時終止服務合約
法定最低工資於2011年實施。「兩年一檢」機制已使其工資調整一直落後通脹。2021年政府凍結法定最低工資水平至每小時 37.5 元。在疫症期間不少基層工人及家庭生活水深火熱,凍結最低工資水平將進一步削弱基層工人的購買力,令生活雪上加霜

「生活工資」是足以讓工人應付其個人及家人基本生活的工資水平。樂施會於 2018 年 12 月首次經研究計算,公布生活工資的金額應為每小時 $54.7 元,經計算按年甲類消費物價指數變動後,2020 年的生活工資水平為每小時$57.4。近年不少國家都推動設立「生活工資」,呼籲政府及公營部門、資助機構、有能力的大企業僱主,履行社會責任,自願地給予基層僱員及外判合約工人,合理的「生活工資」,改善他們的生活。

政府作為外判工人的最終僱主,有責任通過行政措施,在與服務承辦商的簽訂的服務合約中,訂明承辧商須給予工人合理的生活工資,從而直接改善工人的工資待遇
以貧為先 夏主教的呼籲
在社會訓導方面,我們從信仰角度出發,深深地體會到人是天主所創造,天主所愛,因此在勞工關係、工人待遇方面,其實要反映一份人的尊嚴, 因此經濟制度不應該側重於資本的累積,同時應該要關顧到工人既合理待遇......
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